Strategi Pengendalian Alih Fungsi Tanah Pertanian

   1 Ketersediaan tanah untuk sawah terus menyusut karena faktor-faktor yang kompleks:
   2 Transformasi struktur ekonomi yang premature;
   3 Ketimpangan sosial, ekonomi dan politik Kota VS Desa;

   4 Land rent economic;
   5 Structural Hegemony.

     Penyusutan luas tanah-tanah pertanian menjadi non pertanian merupakan kecenderungan yang sulit dihindari. Untuk Kontek Indonesia, proses itu berlangsung terlampau cepat, didorong oleh pembangunan wilayah yang bias ke wilayah perkotaan. Penyusutan tanah pertanian, ketimpangan struktur penggunaan tanah dan penguasaan tanah akan menjadi hambatan serius bagi pengembangan sektor pertanian dimasa mendatang. Optimalisasi pemanfaatan tanah melalui program land reform, pemanfaatan tanah terlantar dalam rangka penyediaan tanah serta reorientasi penataan ruang kawasan merupakan suatau alternatif-alternatif strategis. Langkah ini penting tidak saja bagi pembangunan sektor pertanian dalam jangka panjang yakni dengan meningkatnya efisiensi pemanfaatan tanah, namun terlebih lagi dalam mengatasi kondisi kelangkaan tanah 

     Perlu dijelaskan juga ada permasalahan di sektor pertanian ini yang terkait dengan pertanahan, permasalahan ini terdiri dari :
– Terbatasnya sumberdaya tanah yang cocok untuk kegiatan pertanian;
– tidak semua tanah yang cocok dapat tersedia untuk kegiatan pertanian,
– Kompetisi penggunaan tanah Pertanian VS non Pertanian
– Sempitnya tanah pertanian per kapita (900 m2/kapita)
– Makin banyaknya petani gurem (>0,5 Ha/keluarga)
– Lemahnya status penguasaan tanah Pertanian
– Cepatnya konversi tanah pertanian menjadi non-pertanian

Dari beberapa permasalahan tersebut menurut saya permasalahan terbesar yang dialami, adalah cepatnya atau tidak terkontrolnya perubahan alih fungsi (konversi) tanah pertanian ke non pertanian faktor penyebabnya adalah :
– Terpuruknya sektor pertanian dalam sekala luas
– Meningkatnya jumlah penduduk dan taraf kehidupan
– Lokasi tanah pertanian yang strategis diminati untuk kegiatan non-pertanian
– Menurunnya nilai ekonomi sektor pertanian
– Fragmentasi tanah pertanian
– Degradasi lingkungan
– Kepentingan pembangunan wilayah yang seringkali mengorbankan sektor pertanian

     Permasalahan ini dapat lebih parah lagi karena buruknya sistem pengendalian alih fungsi tanah pertanian seperti (1) Belum ada peraturan perundangan yang secara khusus mencegah alih fungsi tanah pertanian (2) peraturan yang ada masih lemah dan penegakan hukum tidak jelas (3) Saat ini, proses administrasi pertanahan untuk tanah pertanian mengacu pada arahan peruntukan dalam RTRW, dengan memberikan persyaratan penggunaan dan pemanfaatan tanah (PP No. 16/2004 tentang Penatagunaan Tanah)

Kebijakan Pertanahan dalam Alih Fungsi Tanah Pertanian

    Untuk mengurangi permasalahan tersebut harus ada kebijakan pertanahan yang diambil dalam alih fungsi tanah pertanian ini, karena kebijakan berupa peraturan yang khusus mengatur perlindungan tanah pertanian produktif belum ada. Adapun instrumen yang harus dimiliki agar kebijakan pengendalian ini dapat berjalan adalah Instrumen Yuridis: peraturan perundang-undangan yang mengikat dengan sanksi yang sesuai Instrumen Insentif dan Disinsentif bagi pemilik tanah dan Pemda setempat Pengalokasian dana dekonsentrasi untuk merangsang Pemda melindungi tanah pertanian, terutama sawah. Instrumen RTRW dan Perizinan Lokasi dan terakhir adalah Instrumen Pengendalian Konversi.

Saat ini ada beberapa ketentuan perlindungan yang tersebar dalam berbagai peraturan, antara lain:
– UU 56 Prp 1960 (luas tanah maksimum dan minimum)
– UU 12/1992 tentang Budidaya Tanaman (tata ruang memperhatikan rencana produksi tanaman)
– UU 24/1992 tentang Penataan Ruang (terdapat kawasan lahan pertanian basah dalam RTRW)
– PP 16 /2004 tentang Penatagunaan Tanah
– Keppres 53/1989 jo. 41/1996 jo. 98/1998 tentang Kawasan Industri (dilarang mengurangi tanah pertanian)
– Berbagai surat edaran Meneg Agraria/KaBPN, Meneg PPN/KaBappenas, Mendagri tentang larangan konversi sawah irigasi teknis untuk penggunaan lain

Berikut ini disajikan Tabel Zonasi Sawah Ber-irigasi di Indonesia 2006 sebagai gambaran kebijakan Pengendalian Tanah Pertanian

Strategi Perlindungan dan Pengendalian Konversi Tanah Pertanian

Selain Peraturan yang ada diperbaharui ada juga pengendalian yang dapat dilakukan untuk Memperkecil, Mengendalikan peluang terjadinya konversi sehingga Pengendalian alih fungsi tanah pertanian dapat dilakukan secara sistematis, berjenjang dan berkelanjutan adapun pengendalian yang perlu menjadi perhatian semua pihak terkait adalah :
– Mengembangkan pajak tanah progresif
– Meningkatkan efisiensi kebutuhan tanah non-pertanian sehingga mengurangi tanah terlantar
– Mengembangkan prinsip hemat lahan untuk industri, perumahan dan perdagangan (misalnya rusun)
– Membatasi konversi tanah pertanian yang produktif, menyerap tenaga kerja dan memiliki fungsi lingkungan
– Mengarahkan konversi pada tanah kurang produktif
– Membatasi luas konversi dengan mengacu pada penyediaan pangan mandiri di Kabupaten/Kota
– Menetapkan Kawasan Pangan Abadi dengan insentif bagi pemilik tanah dan Pemda setempat
– Strategi pengendalian alih fungsi tanah pertanian:
– Penetapan peraturan perundang-undangan tentang pengendalian tanah pertanian produktif.
– Penetapan zonasi perlindungan tanah pertanian abadi berikut kebijakan pengelolaannya.
– Implementasi peraturan dan zonasi perlindungan tanah pertanian dalam RTRW Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota, sebagai acuan pengarahan lokasi pembangunan, perizinan dan administrasi pertanahan.
     

     Dengan adanya kebijakan-kebijakan tersebut penulis mengharapkan pengendalian dan perlindungan tanah pertanian dapat terjadi sehingga permasalahan impor beras yang dihadapi dapat ditanggulangi.

omtanah.com adalah situs pribadi yang berisikan informasi untuk media pembelajaran dan memberikan gambaran umum terhadap permasalahan pertanahan yang sering dihadapi. Lihat tulisan selengkapnya Daftar Isi.